突破人防瓶颈 亟须全民努力

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　　提起人防，人们不由得就会想起曾经的那句口号：“深挖洞，广积粮，不称霸”。然而，对于当今时代、当今中国来说，人防的意义已经远远不止于此了。

　　在新军事变革大潮中，人防事业既面临挑战，也面临机遇。要资金，要土地，要空间，要人才，要制度……还要亿万城乡居民的关注与配合。“在这些方面，我们成就巨大，困难也大。”国家人民防空办公室副主任柳庆森告诉记者：“我们可能处在一个推进人防建设的黄金时期。然而，并不是所有人都知道这一点。有些瓶颈需要下大力才能突破!”

人民参与，人民共享

　　湖北省鄂州市人防办，在全国人防系统中是个极其普通的单位。或许，这样的单位更具有代表性。多年来，本着“人民防空，让人民共享安全”的理念，建设和发展开拓出了一片新天地。

　　3月19日上午，湖北省鄂州市人防办主任靳国民和几名班子成员再次来到某人防工程项目所在地，现场筹划工程建设。“这个工程是全市人民大力支持的结晶!”看着眼前即将开建的人防试点项目建设重点工程，这位在部队干了20多年、转业后从事人防事业的老兵满脸自豪。

　　项目位于鄂州市省级风景区，这里同时是该市沿江风光带三期规划范围，数千平方米江南水乡园林式设计风格的人防项目，将这个军事色彩浓厚的建筑与鄂州市城市建设融为了一体。

　　鄂州市是国家优秀旅游城市、综合配套改革示范区，位于湖北省东南部，长江中游南岸，战略地位十分重要。

　　鄂州市人防办按照“战时防空、急时支援、平时服务”的要求，将人防建设与经济和城市建设相融合。在主城区建成数万平方米的防空骨干工程。他们积极参与城市环境综合整治，对20多个防护工程口部修葺装饰，使其与鄂州江南水乡城市格调相适应。在城市新区建设和旧城改造中，人防办协同规划、国土、城建等部门同步配套建设多处地下人防设施。

　　鄂州军分区司令员、市国防动员委员会副主任李长江大校说：“人防建设主动融入经济社会建设，紧跟城市发展的步伐，两者实现了水涨船高、互利双赢。”

　　鄂州是一个缩影。据国家人民防空办公室副主任柳庆森介绍，目前，全国人防重点城市均成立了军地一体的人防指挥机构;建成了内部设施配套完善的人民防空指挥所;按照“规模适当、布局合理、防护可靠、功能完善、平战结合”的要求，建成了相当规模的防护工程体系。省、市互联互通的人民防空指挥通信和警报通信专用网基本建成;实现了警报发放自动化、报知手段多样化，重点城市的警报音响覆盖率达到了95%以上;各重点城市都组训了抢险救灾、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍，总人数达到130余万人。

　　人民防空始终贯彻服务人民、平战结合方针，仅“十一五”期间，人防系统就创造利税近30亿元、就业岗位1200多万个，成为经济发展新的增长点。利用指挥场所、通信设施、专业队伍等资源，积极参与汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害抢险救灾，参加北京奥运会、上海世博会等重大活动的安保工作，为处置公共突发事件提供了有力保障，成为应急救援的重要力量。

一份提案，一种忧患

　　在前不久的全国两会上，来自总参、总后、济南军区、成都军区等单位的人大代表联名提交议案，在会上引起热议。

　　人大代表呼吁，要将修订《人民防空法》列入本届人大立法规划。全国人大、国务院和中央军委法制工作部门应当协调军地相关部门，就修法重难点问题达成共识，尽快完成修法工作。

　　人大代表们还建议，在修订《人民防空法》之后，国家有关部门还应制定出台专门的管理条例，进一步从细则上加大对人防设施建设和使用等问题的规范力度，增强可操作性和约束力。

　　议案发起人之一、国家人防办主任白建军代表告诉记者，现行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以来，有力保障了人民防空建设发展。但世易时移，新情况、新事物层出不穷，《人民防空法》的部分规定已不足以解决实践中不断出现的新矛盾。

　　围绕修订人防法，他们对症下药，提出了三条具体建议：

　　——健全完善重要经济目标防护制度。“对于大型和固定的经济目标，仅仅依靠平时的防护措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济目标要做到破而不损、瘫而不倒，特别是要保持相应的再生能力，就必须将防护和抢险抢修结合起来，组建训练有素的专业人防队伍。”王维俊代表说，修订人防法时，一定要突出对重要经济目标的防护，实行分级防护，明确责任单位。

　　——建立人民防空信息化制度。卢胜军代表建议，将《人民防空法》第四章“通信与警报”修改为“人民防空信息”，增加相关内容，并明确军地有关部门、单位和个人在人防信息化建设方面的责任和义务，建立防空、防灾信息评估和发布制度。

　　——明晰人防建设投资主体的责权利。军队人大代表、重庆警备区通信站教导员李廷伟说，在法律修订中，应该统一建立健全人防工程所有权制度，明晰人防工程产权归属，并对工程建设、使用和维护作出明确而具体的规定。

大发展时代，谁来为城市设防

　　假如战争明天打响，我们做好准备了吗?

　　人民防空专家、国防信息学院的博士生导师刘建国今年格外忙碌，飞机、高铁，在武汉与北京来回奔波。大年初十就到了北京，进行人防教材和训练大纲的编撰以及人防比武的方案起草，一呆就是半个月。

　　刘建国1997年从过去的科研所所长进入当时的人防系，与人民防空结下了不解之缘。如今，他的学生遍布全国人防战线。他概括说：“人防是小平台、大作为;小人物、大视野;小团体、大领域。这是一项功在当代、利在千秋的伟业。”

　　“战争中，城市从来就是对方打击的重点。”记者见到刘教授时，他还在忙碌地整理资料。当记者问到“我国目前防空的重点目标是什么”时，一下打开了他的话匣子。

　　当今中国，已经拥有城市600多个。这些城市是国家和地区的政治、经济、文化中心和通信、交通枢纽，是综合国力的重要体现，也是国家战争潜力的支点。因此，在加强专业队伍训练的同时，更要使城市的经济目标与市区的政治、军事目标分散配置，提高城市的整体防空抗毁能力。

　　怎样保护那些关系国家经济命脉的工程和设施?重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等，这些平时造福于民的设施，一旦遭到破坏不仅会给被炸方造成严重困难，还可能引发灾害造成伤亡，甚至在群众中引起恐慌。

　　人防的意义，早已昭然。

　　解放军后勤工程学院某系主任王维俊告诉记者：资料显示，科索沃战争中，南联盟利用多种手段，有效地保护了大批经济目标。北约发射了1000余枚巡航导弹，命中率只占20%左右。防与不防，是大不一样的。而且，只要人民动员起来了，所有的人防难题都会得到解决!

　　人民城市人民建，人民防空靠人民。这难道不是现代人防的一条根本出路吗?

未雨绸缪，机不可失

　　大建设、大发展、大创新，正在给当今中国带来日新月异的变化。

　　国家综合实力的迅速增强，也使得需要更大投入的人防建设，获得前所未有的支撑和助力。但一系列新情况、新问题和的出现，也对推进人防建设提出了新要求。

　　首先，是公众对人防建设的了解，还很不够。在参观“新中国人民防空60年建设成就展”时，一名来自河北某高校的大二学生对记者说：“往常真的不了解人防是干什么的，在这里看到咱们人防部门平时除了修防空洞，还有那么多工作。战时要组织群众疏散掩蔽，消除空袭后果，原来人防和咱老百姓的生命安全联系得这么紧。”

　　人防教育在全国的普及程度，还很不平衡。

　　根据人民防空法规定，在校学生的人民防空知识教育是由各级教育主管部门组织实施的。目前，通常的做法是，在初中二年级结合国防知识教育开设相应课时的人民防空知识教育课程。目前的实际情况是，经济发达地区基本上达到了100%的开课率。西部一些经济欠发达地区，则存在明显差距。

　　按照人民防空法相关规定，不同层高的民用建筑，应配建相应面积的防空地下室，但受到投资能力、建设实力制约和利益干扰，一些城市在建、已建的相关设施，并没有严格做到这一点。

　　和平和放心，也麻痹了一些人的国防意识。

　　就是前些年，武汉以试鸣防空警报的方式在沦陷纪念日示警。但在多次通过新闻媒体发出预告后，当一声激越的防空警报划破长空时，记者在武昌洪山广场上采访了10位市民，有6人知道是在拉防空警报，仅有1人知道65年前的这一天武汉沦陷。在汉口西北湖广场，一些正在滑旱冰的孩子停下来，好奇地四处张望，很快就习惯了警报声，又互相追逐起来。一名七八岁的男孩开着广场上的电动坦克，追逐着前面的小伙伴，笑声飞扬……

　　在参加多次人防建设研讨活动后，有一种声音反复回响：

　　我们正处在难得的战略机遇期。这是举国共识。对于人防建设来说，在建设每一栋楼房、铺设每一条通信线路、开工每一条公路、展开每一个蓝图时，就把人防的意识、举措、设施纳入进去，是成本最低、效益最好的路子。否则，将来再改造、再修补、再后悔，就代价太大了。机不可失，该动员全社会都关注和行动起来了!